人口問題是關乎中華民族發(fā)展的大事。我國鄉(xiāng)村人口變動是關乎我國鄉(xiāng)村建設的大事，是全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的關鍵因素之一。長期以來，鄉(xiāng)村建設較多關注農(nóng)村基礎設施建設，而較少關注農(nóng)村人口的發(fā)展，即使注重了鄉(xiāng)村建設中人的要素，也大多局限在農(nóng)民問題，而缺乏在城鄉(xiāng)一體化背景下從全人口口徑視角分析鄉(xiāng)村建設。與城鎮(zhèn)化建設一樣，鄉(xiāng)村建設也需要推進以人為中心。只有注重鄉(xiāng)村建設中的人口發(fā)展，才能真正做好鄉(xiāng)村建設。因此，在鄉(xiāng)村建設中需要深入全面科學分析人口發(fā)展態(tài)勢。

我國鄉(xiāng)村人口發(fā)展現(xiàn)狀及其態(tài)勢分析

鄉(xiāng)村又稱“農(nóng)村”，一般是指以從事農(nóng)業(yè)活動的農(nóng)業(yè)人口為主的聚落。根據(jù)國家統(tǒng)計局《關于統(tǒng)計上劃分城鄉(xiāng)的規(guī)定》，城鄉(xiāng)劃分原則上以國務院批準的行政建制單位和行政區(qū)劃作為劃分對象，即對國家批準的市轄區(qū)、縣級市、縣和街道、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的行政區(qū)域進行劃分，以政府駐地實際建設的連接狀況為依據(jù)，以居委會、村委會為基本劃分單元，將中國區(qū)域劃分為城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。城鎮(zhèn)包括城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)，鄉(xiāng)村包括鄉(xiāng)中心區(qū)和村莊。根據(jù)國家統(tǒng)計局的城鄉(xiāng)統(tǒng)計劃分口徑，基于國家統(tǒng)計局歷次人口普查數(shù)據(jù)和統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)以及公安部的戶籍統(tǒng)計數(shù)據(jù)，結合中國人口與發(fā)展研究中心自主研發(fā)的人口預測軟件，我們對我國鄉(xiāng)村人口發(fā)展態(tài)勢進行了預測分析，基本結論如下：

第一，鄉(xiāng)村人口持續(xù)減少，但常住人口和戶籍人口的下降速度不同。我國歷史上是一個鄉(xiāng)土社會，農(nóng)村常住人口長期以來占據(jù)多數(shù)。即使是新中國成立后的很長一段時間，我國農(nóng)村常住人口還是持續(xù)增加，一直到1995年，鄉(xiāng)村常住人口規(guī)模達到8.59億的峰值。從1996年開始我國鄉(xiāng)村常住人口開始呈現(xiàn)下降趨勢。起初兩年鄉(xiāng)村常住人口分別下降862萬和908萬，從1998年開始，我國鄉(xiāng)村常住人口每年下降超過1000萬，下降最大幅度為2011年的2124萬，從1996年到2021年我國鄉(xiāng)村常住人口年均下降1389萬。到2021年，我國鄉(xiāng)村常住人口下降到4.98億，占全國總人口的比重為35.3%。隨著我國總人口即將到達峰值，以及城鎮(zhèn)化進程持續(xù)推進，未來鄉(xiāng)村常住人口可能持續(xù)下降，預計到2025年下降到4.5億，到2035年下降到3.3億，到2050年下降到2.45億。不過，由于我國戶籍城鎮(zhèn)化率長期滯后于常住人口城鎮(zhèn)化率，與鄉(xiāng)村常住人口不同的是，鄉(xiāng)村戶籍人口依然龐大。根據(jù)公安部公布的數(shù)據(jù)，2020年我國戶籍城鎮(zhèn)化率為45.4%，這意味著還有7.7億的鄉(xiāng)村戶籍人口。鄉(xiāng)村戶籍人口中不少在城市就業(yè)或居住，但是其中不少依然有較大可能返回鄉(xiāng)村居住和工作。預計到2035年，我國戶籍城鎮(zhèn)化率為60%，依然有40%的鄉(xiāng)村戶籍人口，約為5.48億；到2050年，我國戶籍城鎮(zhèn)化率預計為70%，依然有30%的鄉(xiāng)村戶籍人口，約為3.76億。因此，我國鄉(xiāng)村建設既要看到鄉(xiāng)村的常住人口變動，又要關注鄉(xiāng)村的戶籍人口變動。

第二，鄉(xiāng)村勞動年齡人口和就業(yè)人口均持續(xù)減少。勞動人口是鄉(xiāng)村建設的骨干和主力軍，是鄉(xiāng)村建設的主要力量。2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國鄉(xiāng)村常住人口中16—59歲勞動年齡人口規(guī)模為4.27億，占全國16—59歲勞動年齡人口規(guī)模的比重為46.6%，占全部鄉(xiāng)村常住人口的比重為64.4%；2020年第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國鄉(xiāng)村常住人口中16—59歲勞動年齡人口規(guī)模為2.85億，占全國16—59歲勞動年齡人口規(guī)模的比重為32 . 5%，占全部鄉(xiāng)村人口的比重為55.9%。由此可見，我國鄉(xiāng)村勞動年齡人口日益減少，無論總量還是占全國比重，抑或是占鄉(xiāng)村全部常住人口的比重都在明顯下降，預計未來鄉(xiāng)村勞動年齡人口還會進一步下降。從勞動就業(yè)人口來看，鄉(xiāng)村一直是我國就業(yè)人口的蓄水池，就業(yè)人口規(guī)模和占全國比重過去一直是最多的。從1949年到2012年，我國鄉(xiāng)村就業(yè)人口規(guī)模一直超過城鎮(zhèn)，并于1997年達到峰值4.9億。到2020年鄉(xiāng)村就業(yè)人口規(guī)模已經(jīng)下降到2.87億，占全國就業(yè)人口總量的38.36%，已經(jīng)不到40%。同時，我國鄉(xiāng)村就業(yè)人口規(guī)模依然以每年下降1000多萬的速度在減少，預計未來還會持續(xù)下降。從各省情況來看，2020年鄉(xiāng)村就業(yè)人口規(guī)模最大的省份是河南省，有2293萬人，其次為四川省，有2256萬人，第三為山東省，為2164萬人。除此之外，鄉(xiāng)村就業(yè)人口規(guī)模超過1000萬的省份還有廣東省、河北省、云南省、安徽省、江蘇省、湖南省、湖北省、廣西壯族自治區(qū)和浙江省。

第三，鄉(xiāng)村已進入了中度老齡化社會。受年輕人口流出的影響，鄉(xiāng)村人口老齡化程度一直比全國平均水平嚴重，成為鄉(xiāng)村建設面臨的最大挑戰(zhàn)。根據(jù)2020年第七次人口普查數(shù)據(jù)，我國鄉(xiāng)村常住人口中，60歲及以上人口有1.2億，比2010年增加了2205萬老年人口，60歲及以上人口占比由2010年的14.98%上升到2020年的23.81%。2020年鄉(xiāng)村常住人口中65歲及以上人口有9035萬，比2010年增加了2368萬，65歲及以上人口占比由2010年的10.06%上升到2020年的17.72%。可見，65歲及以上老年人口增幅較大。根據(jù)聯(lián)合國的劃分標準，當一個國家或地區(qū)60歲及以上人口占比超過10%或者65歲及以上人口占比超過7%，則認為該國或地區(qū)進入老齡化社會；當這兩個指標翻番，即60歲及以上人口占比超過20%或65歲及以上人口占比超過14%的時候，則認為該國或地區(qū)進入中度老齡化社會；如果60歲及以上人口比例超過30%或65歲及以上人口比例超過21%的時候，則認為該國或地區(qū)已經(jīng)進入重度老齡化社會。據(jù)此標準，我國鄉(xiāng)村總體已經(jīng)進入了中度老齡化社會，很多省份的老齡化程度甚至進入了重度老齡化社會，比如重慶、江蘇、遼寧的60歲及以上人口占比均超過30%，而且65歲及以上人口占比均超過21%。

第四，鄉(xiāng)村人口少子化特征明顯，不過存在明顯的區(qū)域差異。我國自20世紀90年代初開始進入低生育水平，到2020年我國總和生育率約為1.3，到2021年更是下降到1.15左右。與全國生育水平持續(xù)走低一樣，我國農(nóng)村的總和生育率也持續(xù)走低。2020年我國鄉(xiāng)村總和生育率為1.54，略高于全國平均水平。不過，從分省情況來看，貴州、廣西、西藏和寧夏四省區(qū)的總和生育率均高于2.0，分別為2.57、2.45、2.36和2.04。而甘肅、青海、廣東、海南四個省份的生育率均高于1.8。但是，從出生人口總量來看，鄉(xiāng)村出生人口規(guī)模并不大，2020年全國出生1200多萬，其中鄉(xiāng)村出生人口只有470萬，占比只有39.2%，不到四成。由此可見，盡管鄉(xiāng)村出生人口的生育水平比全國平均水平要高，但是鄉(xiāng)村總的出生人口占全國的比重卻不到四成。由此可見，從出生人口總量來看，城鎮(zhèn)地區(qū)是我國出生人口規(guī)模最多的區(qū)域。這可能與人口城鎮(zhèn)化和婦幼保健資源的城鄉(xiāng)配置有關。

第五，鄉(xiāng)村人口受教育水平日趨改善，但文盲人口規(guī)模龐大。人口受教育水平關乎鄉(xiāng)村建設的成敗，是鄉(xiāng)村建設的重要人力資本，是鄉(xiāng)村建設開拓創(chuàng)新的重要基礎。2010年我國鄉(xiāng)村人口中，受過大學以上教育的人口規(guī)模為1255萬，到2020年這個數(shù)字上升到2352萬，增長了87.4%。這為我國鄉(xiāng)村建設提供了重要的人力資本基礎。不過，值得注意的是，2020年我國鄉(xiāng)村依然還有文盲人口2440萬人，其中男性633.7萬，女性1806.6萬，可見，女性文盲人口是農(nóng)村文盲的主體。鄉(xiāng)村文盲人口占全國文盲人口的72.4%。從總量來看，鄉(xiāng)村文盲人口大于鄉(xiāng)村受過大學以上教育水平的人口規(guī)模，由此可見，鄉(xiāng)村人口受教育水平的提升任重道遠。

第六，鄉(xiāng)村人口健康日益改善，但薄弱環(huán)節(jié)較多。健康鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村建設的重要目標。盡管我國農(nóng)村居民健康素養(yǎng)水平從2017年的10.64%提升到2020年的20.02%，但是我國健康鄉(xiāng)村建設還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)。根據(jù)《中國衛(wèi)生健康統(tǒng)計年鑒》公布的數(shù)據(jù)，2020年，我國農(nóng)村新生兒死亡率為3.9‰，高于城市1.8個千分點；農(nóng)村嬰兒死亡率為6.2‰，高于城市2.6個千分點；農(nóng)村5歲以下兒童死亡率為8.9‰，高于城市4.5個千分點；農(nóng)村孕產(chǎn)婦死亡率為十萬分之18.5，比城市高出4.4個。據(jù)國家衛(wèi)生服務調查的數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村居民兩周患病率從2008年的17.7‰提高至2018年的32.2‰，女性的兩周患病率更高，為34.2‰，55—64歲的兩周患病率為46.5‰，65歲及以上的兩周患病率為55.7‰ ；農(nóng)村居民慢性病患病率從2008年的140.4‰提高至2018年的352.1‰。此外，我國農(nóng)村擁有較大規(guī)模的失能老人，成為鄉(xiāng)村建設的難點和挑戰(zhàn)。2020年第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國60歲及以上老人中“身體不健康且生活能自理”的占比為13.55%，據(jù)此推算，我國處于身體不健康狀態(tài)的老人規(guī)模達到1644萬，60歲及以上老人中“身體不健康且生活不能自理”的占比為2.55%，據(jù)此推算，我國失能老人規(guī)模達到309.87萬。針對這些老人的健康照料服務，對于照料服務資源稀缺的鄉(xiāng)村來說更是一大難題。

第七，鄉(xiāng)村特殊人群規(guī)模龐大，且問題日益突出。受人口流動的影響，尤其是年輕人口向城鎮(zhèn)地區(qū)流動，加上農(nóng)村人口老齡化嚴重，由此出現(xiàn)了大量的留守人群，比如留守兒童、留守婦女、留守老人以及大齡單身男性等。有學者推算我國農(nóng)村留守人口由2000年的5454萬增長到2010年的1.35億。民政部公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年鄉(xiāng)村留守人口總數(shù)超過1.5億，其中留守兒童超過6000萬，留守婦女約4700萬，留守老人約5000萬。全國婦聯(lián)于2013年的一次調查顯示，中國鄉(xiāng)村的留守兒童達到6102萬，占全部兒童總量的21.9%。有研究發(fā)現(xiàn)，全國單身男性規(guī)模大約3500萬，其中農(nóng)村占了九成。如此大規(guī)模的特殊人群，成為鄉(xiāng)村建設需重點關懷人群，是維護鄉(xiāng)村家庭發(fā)展和社會穩(wěn)定的關鍵。

我國鄉(xiāng)村人口變動趨勢對鄉(xiāng)村建設的影響

鄉(xiāng)村人口變動事關我國鄉(xiāng)村基本公共服務的配置，尤其在重大生產(chǎn)力布局、公共設施建設、財政轉移支付等方面更為重要。根據(jù)上述鄉(xiāng)村人口變動趨勢，結合我國鄉(xiāng)村建設的重點，我們主要從如下5個方面來分析鄉(xiāng)村人口變動對鄉(xiāng)村建設的影響。

第一，鄉(xiāng)村人口規(guī)模變動或引發(fā)村莊合并，這對鄉(xiāng)村建設的韌性提出挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)村人口變動將直接影響鄉(xiāng)村建設的規(guī)模和體量。一方面，我國鄉(xiāng)村常住人口規(guī)模下降，意味著不少鄉(xiāng)村的常住人口面臨收縮，部分村莊合并將不可避免。因此，需要根據(jù)鄉(xiāng)村人口變動和分布特征，結合村民的居住特征和生產(chǎn)生活的實際需求，考慮村莊的整合問題，提高鄉(xiāng)村建設的工作效率，確保教育資源、養(yǎng)老資源、醫(yī)療資源得到精準合理配置。另一方面，我國鄉(xiāng)村戶籍人口規(guī)模體量依然龐大，部分戶籍人口雖然在城鎮(zhèn)就業(yè)，但是存在較大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和居住的可能，如何在基本公共服務資源上既要保障返鄉(xiāng)的戶籍人口，又要確保基本公共服務資源不浪費，這將是考驗鄉(xiāng)村建設韌性的關鍵。

第二，鄉(xiāng)村人口老齡化將對鄉(xiāng)村養(yǎng)老和健康服務形成巨大挑戰(zhàn)。我國鄉(xiāng)村已經(jīng)進入了中度老齡化社會，而且不少地區(qū)已經(jīng)進入了重度老齡化社會，加上鄉(xiāng)村的居住較為分散，集中居住養(yǎng)老院的習俗尚未形成，一方面造成農(nóng)村養(yǎng)老床位閑置，另一方面大量空巢老人、留守老人因為居家養(yǎng)老而無法享受到敬老院的相關服務，由此導致鄉(xiāng)村養(yǎng)老機構和健康服務的供給形成了結構性的錯位。此外，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室數(shù)量持續(xù)下降，2020年我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院35762個，村衛(wèi)生室608828個，數(shù)量是歷年最低，廣大鄉(xiāng)村老人的養(yǎng)老和健康服務面臨不小挑戰(zhàn)。

第三，鄉(xiāng)村勞動力減少對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)村勞動力的大量外流，導致鄉(xiāng)村就業(yè)勞動人口大幅度下降，一方面將影響鄉(xiāng)村的稅收和財政收入，尤其是個人所得稅和企業(yè)所得稅等；另一方面，鄉(xiāng)村勞動力下降還將影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展，導致農(nóng)村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨勞動力不足的挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)村勞動力減少帶來的最直接影響是加速了鄉(xiāng)村勞動力老齡化趨勢。由于年輕勞動力大多進城務工，導致農(nóng)村勞動力日益老化，只剩下年長者從事傳統(tǒng)農(nóng)田勞作，甚至導致大面積的農(nóng)田無人種植，由此衍生出農(nóng)業(yè)勞動力后繼無人的問題。鄉(xiāng)村勞動力老化將導致很多先進的農(nóng)業(yè)技術難以推廣，進一步危及農(nóng)業(yè)技術現(xiàn)代化進程。

第四，鄉(xiāng)村少子化趨勢關乎鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村的生育水平長期以來一直是我國生育水平的穩(wěn)定器。伴隨著城鎮(zhèn)化進程的推進，鄉(xiāng)村生活觀念的轉變，尤其是鄉(xiāng)村居民生育意愿的轉變，以及鄉(xiāng)村育齡婦女規(guī)模的下降，導致鄉(xiāng)村的出生人口呈現(xiàn)明顯下降，在全國出生人口中的占比也不到四成，鄉(xiāng)村出生人口持續(xù)下降，將關乎我國鄉(xiāng)村建設的可持續(xù)性。

第五，鄉(xiāng)村特殊人群成為鄉(xiāng)村家庭發(fā)展和社會穩(wěn)定的難題。大量的留守兒童、留守婦女、留守老人以及大齡單身男性將是我國鄉(xiāng)村家庭發(fā)展和社會穩(wěn)定的關鍵影響因素。留守人口往往會成為不法分子的關注目標，同時，部分留守人口本身也會成為社會穩(wěn)定的影響因素，容易成為違法犯罪的重點人群。

在新發(fā)展格局下加強鄉(xiāng)村建設的對策建議

鄉(xiāng)村建設不僅要推進以人為中心，還要以提高鄉(xiāng)村居民生活質量為重點，從生態(tài)、交通、居住、健康、生活等各個方面來改善人居環(huán)境。因此，圍繞鄉(xiāng)村人口發(fā)展趨勢，要加強鄉(xiāng)村建設的韌性，提高鄉(xiāng)村建設的質量，營造鄉(xiāng)村建設的文化氛圍，建設“人來人往、生活便利、民風淳樸、健康環(huán)保”的美麗鄉(xiāng)村。

第一，要增強鄉(xiāng)村建設的人口韌性。鄉(xiāng)村建設要研究人口變動，制定科學合理的人口發(fā)展中長期規(guī)劃目標。要加強鄉(xiāng)村人口統(tǒng)計工作，既要考慮戶籍人口，也要考慮常住人口，根據(jù)鄉(xiāng)村的常住人口和戶籍人口變動，區(qū)分出鄉(xiāng)村的旺季人口和淡季人口，并由此進一步明確鄉(xiāng)村建設的人口變動區(qū)間。為鄉(xiāng)村建設的基本公共服務資源配置規(guī)劃奠定基礎。在此基礎上，要根據(jù)人口變動增強鄉(xiāng)村建設的人口韌性，既要保證旺季的資源配置需求，又要保障淡季時資源配置能有效利用。

第二，要充分發(fā)揮科學技術的作用，提高鄉(xiāng)村建設的質量。強化農(nóng)村數(shù)字化基礎設施建設，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術的作用，優(yōu)化鄉(xiāng)村基本公共服務資源配置；大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，彌補鄉(xiāng)村勞動力不足的短板，倒逼農(nóng)業(yè)技術變革。推進數(shù)字技術與農(nóng)村生產(chǎn)生活深度融合，持續(xù)開展數(shù)字鄉(xiāng)村試點。加強農(nóng)村信息基礎設施建設，深化農(nóng)村光纖網(wǎng)絡、移動通信網(wǎng)絡、數(shù)字電視和下一代互聯(lián)網(wǎng)覆蓋，進一步提升農(nóng)村通信網(wǎng)絡質量和覆蓋水平。加快建設農(nóng)業(yè)農(nóng)村遙感衛(wèi)星等天基設施。建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)體系，推進重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設。發(fā)展鄉(xiāng)村智慧農(nóng)業(yè)，深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程和“數(shù)商興農(nóng)”行動，構建智慧農(nóng)業(yè)氣象平臺。推進鄉(xiāng)村管理服務數(shù)字化，推進農(nóng)村集體經(jīng)濟、集體資產(chǎn)、農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易數(shù)字化管理。推動“互聯(lián)網(wǎng)+”服務向農(nóng)村延伸覆蓋，推進涉農(nóng)事項在線辦理，加快城鄉(xiāng)災害監(jiān)測預警信息共享。深入實施“雪亮工程”。深化鄉(xiāng)村地名信息服務提升行動。

第三，營造鄉(xiāng)村建設的文化氛圍。鄉(xiāng)村建設不僅僅是建設一個鄉(xiāng)村，更重要的是建設一種文化。鄉(xiāng)村是我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村建設應該秉承的是與城鎮(zhèn)建設完全不同的理念和路徑。因此，鄉(xiāng)村建設更要凸顯人的價值和人的精神內(nèi)涵。一方面，要發(fā)揚鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，比如孝道文化、家庭文化、生育文化等，為推動鄉(xiāng)村養(yǎng)老、生育、家庭發(fā)展提供不竭動力，為城鎮(zhèn)乃至全國的人口發(fā)展提供獨特的營養(yǎng)動力。因此，考慮到鄉(xiāng)村更具有鼓勵生育傳統(tǒng)的天然基礎，建議在鄉(xiāng)村層面開始鼓勵性生育政策試點，這樣不僅投入成本低，而且可能更有成效，可以用較低的投入成本，推動人口長期均衡發(fā)展。另一方面，要創(chuàng)新鄉(xiāng)村文化建設，廣泛開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育；積極開展文明創(chuàng)建活動，采取數(shù)字化和虛擬化技術豐富農(nóng)村文化體育生活；倡導科學健康的生產(chǎn)生活方式，發(fā)揮村規(guī)民約積極作用，普及科學知識，推進移風易俗，治理高價彩禮、人情攀比、封建迷信等不良風氣，破除大操大辦、鋪張浪費等陳規(guī)陋習，提倡孝老愛親、勤儉節(jié)約、誠實守信，促進男女平等；創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、文明家庭，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，建設文明鄉(xiāng)村。

【作者單位：中國人口與發(fā)展研究中心，興國創(chuàng)新發(fā)展研究院】