5月31日，國務(wù)院印發(fā)《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施》（下稱《措施》），提出了六個方面33項具體政策措施。“三農(nóng)”向好，全局才能主動。穩(wěn)住農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本盤，對于保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展具有重要的意義。

針對“三農(nóng)”領(lǐng)域提出了四大方面的支持措施

一是空前加大對種糧農(nóng)民的補貼力度。《措施》提出，針對當(dāng)前農(nóng)資價格依然高企情況，在前期已發(fā)放200億元農(nóng)資補貼的基礎(chǔ)上，及時發(fā)放第二批100億元農(nóng)資補貼，彌補成本上漲帶來的種糧收益下降。近年來，每年針對種糧農(nóng)民都會發(fā)放1200億元左右的耕地地力補貼，今年在這個基礎(chǔ)上又增了300億元的一次性補貼，針對實際種糧農(nóng)民的年度補貼達到了1500億元，這個支持力度是空前的。

二是超常力度暢通農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。《措施》提出，2022年，中央財政在服務(wù)業(yè)發(fā)展資金中安排約25億元支持加快農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)，安排約38億元支持實施縣域商業(yè)建設(shè)行動。在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)支持建設(shè)一批田頭小型冷藏保鮮設(shè)施，推動建設(shè)一批產(chǎn)銷冷鏈集配中心。實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，除了地頭環(huán)節(jié)之外，暢通流通環(huán)節(jié)同樣重要。以超常力度加強農(nóng)業(yè)流通環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)設(shè)施投資，不但能夠迅速打通農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的堵點，而且對于中國農(nóng)業(yè)市場體系的現(xiàn)代化也具有基礎(chǔ)作用。

三是千方百計穩(wěn)住農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和農(nóng)村勞動力就業(yè)。《措施》提出，加強對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多區(qū)域、行業(yè)的財政和金融支持，中央財政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金安排400億元，推動健全常住地提供基本公共服務(wù)制度。拓寬農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)渠道，重大工程建設(shè)、以工代賑項目優(yōu)先吸納農(nóng)村勞動力。農(nóng)民工為國家發(fā)展作出了巨大貢獻，在經(jīng)濟下行壓力下他們又是最容易失業(yè)的人群。保住了這一群體在困難情況下的就業(yè)，就穩(wěn)住了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會穩(wěn)定的大局，同時也就保住了未來中國發(fā)展的人力資本潛能。

四是適度超前發(fā)力農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資。《措施》提出，啟動新一輪農(nóng)村公路建設(shè)和改造，在完成今年目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，進一步加強金融等政策支持，再新增完成新改建農(nóng)村公路3萬公里、實施農(nóng)村公路安全生命防護工程3萬公里、改造農(nóng)村公路危橋3000座。可以看出，這一政策的目標(biāo)是適度超前安排農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資作為一個重要的拉動手段。需要注意的是，當(dāng)前中國城鄉(xiāng)空間布局還處于快速調(diào)整階段，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資務(wù)必要與空間布局、人口布局的變動趨勢統(tǒng)籌把握，切不可為了投資而投資，把寶貴資源浪費到衰退型地帶。

努力挖掘中國經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)性潛能

當(dāng)前推出的一攬子措施，目的非常明確，就是穩(wěn)住經(jīng)濟大盤，推動中國經(jīng)濟持續(xù)向前走。比較明顯的是，這些政策都是“速效藥”，從長期看穩(wěn)住中國經(jīng)濟還是要從發(fā)展的底層邏輯出發(fā)，一手挖掘中國經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)性潛能，一手防范發(fā)展停滯帶來的內(nèi)生問題。

結(jié)構(gòu)性潛能是影響一國工業(yè)化城市化長期趨勢的因素，比如人口布局、勞動力構(gòu)成、土地資源供給、資本流通等。從農(nóng)業(yè)農(nóng)村角度來說，穩(wěn)住中國發(fā)展的結(jié)構(gòu)性潛能，必須將鄉(xiāng)村現(xiàn)代化納入城市化總體框架，將鄉(xiāng)村問題的解決置于城市化—鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的相對性結(jié)構(gòu)中去把握。如果離開城市化而單純地討論鄉(xiāng)村現(xiàn)代化，深陷鄉(xiāng)村孤立主義的泥潭難以自拔，那么就可能在人口布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動就業(yè)、產(chǎn)權(quán)管理等方面出現(xiàn)失誤。

此外，還要注意到當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中潛藏的內(nèi)生性風(fēng)險：

比如農(nóng)民形態(tài)固化和產(chǎn)權(quán)改革滯后帶來鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)粘滯。如果農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題長期得不到解決，既制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進一步發(fā)展的空間，也會形成農(nóng)戶的階層對立，不利于鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定和文明程度提升。

在風(fēng)險可控、紅利較大、潛能充分的領(lǐng)域深化改革

為穩(wěn)住發(fā)展的結(jié)構(gòu)性潛能、有效化解發(fā)展中的內(nèi)生風(fēng)險，必須在風(fēng)險可控、紅利較大、潛能充分的領(lǐng)域深化改革。

第一，采取以縣域為單元、以縣城為中心的鄉(xiāng)村振興策略。適度靠前增加縣城基礎(chǔ)設(shè)施投資，通過投資創(chuàng)造“擠入”效應(yīng)，帶動縣域二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。為保證投資效應(yīng)的持久性和對潛在增長的刺激作用，要避免“撒胡椒面”，避開衰退地帶。

第二，突出強化衰退型地帶和空心化村莊的治理措施。嚴(yán)控財政支出，集中有限資源保民生底線。促進人口集聚，衰退地區(qū)人口向縣城及更高等級城市集中。優(yōu)先引導(dǎo)社保兜底脫貧人員向城鎮(zhèn)集中，因為這部分人群沒有勞動能力，不涉及就業(yè)安排問題，在城市能夠得到更好救助。促進隱性失業(yè)人口就業(yè)，這一工作可與縣域投資作統(tǒng)籌部署，適度采用“低薪酬、廣覆蓋”的策略，通過以工代賑等方式，實現(xiàn)“邊就業(yè)、邊培訓(xùn)”，在過程中擴充人力資本存量。

第三，通過資本重組構(gòu)建農(nóng)村集體經(jīng)濟開放發(fā)展新格局。建議盡快推廣“政經(jīng)分開”改革，逐步打破村莊邊界發(fā)展新型集體經(jīng)濟，將若干村莊的集體土地使用權(quán)和其他集體權(quán)益打包，與優(yōu)質(zhì)資本有機結(jié)合組建規(guī)模企業(yè)以提升市場競爭力。

文/中國社科院政治學(xué)研究所副研究員 陳明